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社会工作使社会救助再升级

发布时间:2019-03-05    来源:  字号:【

       2014年2月,国务院发布了《社会救助暂行办法》,并决定自2014年5月1日起开始实施。这是我国社会保障领域的一件大事,对我国社会工作事业的发展也具有重大意义。

 

      《社会救助暂行办法》不但明确了社会救助的范围、条件和程序,明确了政府在社会救助中的责任,也明确了社会工作在社会救助体系中的地位,从而丰富了社会救助的内涵,完善了社会救助体系。在发达国家和地区,社会工作在社会救助体系中占有重要地位,社会工作介入社会救助也明显地提高了救助效果。我国《社会救助暂行办法》的发布和实施借鉴了国际先进经验,也必将有效地促进我国社会救助事业的发展。 


       社会工作介入社会救助,融入社会救助体系,对于社会救助实践的科学开展和提高救助效果具有重要意义。社会救助看起来面对的是遭遇经济困难的群体,实际上这一群体在心理、精神、社会关系上的挫折也是严重的。社会工作介入社会救助,为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务,可以使社会救助发生乘数效果。这不但会给救助对象以物质、心理方面的支持,而且会缓解社会问题、促进社会和谐。 


      《社会救助暂行办法》使社会工作有了合法介入社会救助的依据和渠道,这对我国社会工作领域的拓展具有十分重大的意义。在不短的时间内,我国的社会工作常常处于边缘状态,即在社会服务早已被政府部门、基层社区组织承揽的情况下,社会工作只能起帮忙、辅助的作用,在落实政府社会政策的过程中更显如此。《社会救助暂行办法》指出社会工作“要发挥社会工作服务机构和社会工作者的作用,为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务”,这就将社会工作置于与社会救助的政府部门和其他力量平等的地位,大大促进了社会工作的合法化,使社会工作进入社会救助的主流。

 

       由于专业社会工作在我国发展较晚,加上它未能直接进入政府社会政策的实施系统,所以不管是政府部门还是广大社会公众对社会工作的知晓度并不高,这既影响了社会工作服务效能的发挥,也不利于社会工作的发展。《社会救助暂行办法》确立了社会工作参与社会救助的合法性,使社会工作机构与其他相关部门一起去贯彻落实政策,也使社会工作者能直接接触救助对象。这样,社会工作就可以在共同的救助活动中传播社会工作的理念和方法,从而获得政府相关部门、社会及服务对象对社会工作的更多了解。 

在这以前,由于社会工作在社会服务领域处于边缘状态,所以社会工作的发展不得不使用“嵌入性”策略。这难以使社会工作在落实政府社会政策的过程中发挥主要作用,制约了社会工作同政府部门合作、打交道,也不利于自己的发展。《社会救助暂行办法》的实施使社会工作作为重要主体进入社会救助领域,可以促进社会工作在实践中检验自己的知识、方法,促进社会工作本土化经验的总结,特别是在制度框架内与困难群体、底层群体工作的经验的总结,进而大大促进我国社会工作的发展。 


       我国即将迎来经济社会转型的新阶段,这就是经济发展新常态。经济发展新常态的出现从长期来看有利于我国经济的持续健康发展,但是由于经济增长放缓,可能会带来新的社会贫困,也可能会对就业带来冲击。中央提出“宏观政策要稳,微观政策要活,社会政策要托底”就是对新常态的回应。社会政策要托底不但是应保尽保,而且要进行全方位保障,包括进行社会融入、能力提升、心理疏导等服务,这既有利于救助对象走出困境,也可以减轻救助对象的相对剥夺感。可以说,《社会救助暂行办法》适应了经济社会转型的新要求,而社会工作必将在此过程中发挥更大的作用。 

(王思斌   北京大学社会学系教授 )


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