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高校社工服务示范项目的实践与分析

发布时间:2019-03-05    来源:  字号:【

       2009年10月,民政部发布了《关于促进民办社会工作机构发展的通知》以后,高校社工专业师生创办的社会服务工作机构雨后春笋般的发展起来。内蒙古各大院校在自治区团委和有关部门的大力支持下,先后成立了形式不同的社会工作服务机构,他们在服务社会、推动内蒙古社会工作事业发展方面发挥了重要促进作用。为了支持高校社工机构的发展,充分发挥高校社工专业师生在基层社会服务中的示范作用,内蒙古社会工作协会今年争取到了中央财政支持的高校社会工作服务社示范项目,与包头师范学院弘仁社会工作服务中心合作,在包头市青山区保利社区实施落实该示范项目,同时作为内蒙古科技大学、包头师范学院学生和志愿者开展社会工作,介入社区综合服务和社会专业师生的实习培训基地,从而引导内蒙古高校社工专业教育与行业实践发展相街接,进一步提升我区社会工作专业水平。


一、社工服务示范项目的实践过程


       在高校社工服务示范项目申报立项以后,按照民政部关于做好2014年度中央财政支持社会组织参与社会服务项目的实施计划要求,我们认真计划,周密安排,确保项目落实到位。一是确定示范区。在立项之初,我们对高校社工服务示范项目的实施地点进行了分析研究,经过认真筛选,最后确定在包头市青山区。青山区是全国第一批社会工作人才队伍建设试点区,2013年被授予全国社会工作服务标准示范区,该区区委、政府和有关部门十分重视社工人才培养和社会工作,建立了“以社区为平台,社团为载体,社工机构为依托,社工为抓手”的“四社互动”运行机制,总结形成了“党建引领、三工联动、政校合作、民族共融”的青山模式,走出了一条具有内蒙古特色的社工人才队伍建设新路子。青山区社会工作基础好,影响面大,幅射性强,把示范项目落户青山区是最佳选择。二是选高校社工机构。包头师范学院于2007年就设立了社会学专科,每年都培养一批品学兼优的社工毕业生,该学院座落在青山区,与青山区各街道、社区早就建立了实践学习关系,有不少毕业生已成为社区的专业社工师。包头师范学院在老师的指导帮助下,成立了“弘仁社会工作服务中心”,该中心作为社会工作机构在包头市社会服务中发挥了积极作用,弘仁社工服务中心有2名工作人员去年被评为全国最美社工。从高校社工机构组织健全、人才素质和开展社会工作的经验来看,弘仁社区服务中心都具备了合作开展示范工作的条件。三是定点。青山区有几十个社区,其中也有全国和自治区级的和谐社区典型,但我们把示范点选在了工作居中的保利社区。保利社区是2009年9月村改居的新社区,居民居住集中,共7148户、16440人。保利社区是青山区第三批创新社会治理改革社区,形成“一委一站一居”的工作格局,社区服务中心建筑面积2300多平方米,一批年纪轻、学历高、素质好的工作人员充实到社区居委会,该社区有着良好的发展条件和空间。研究解决城市化发展带来的社会问题,做好村改居发展过程中的社会服务工作,正是专业社会工作者面临的挑战和艰巨任务。因此,把项目示范点定在保利社区,会能更好地发挥高校社会工作服务社的作用。


       为了把高校社会工作服务示范项目落实到位,自治区社会工作协会与包头师范学院和弘仁社会工作服务中心签订了项目合作协议书,明确了各自的责任、义务,具体规定了完成示范项目的目标、时间和任务。自治区社工协会按照项目资金的使用管理要求,分批按时支付高校师生实习期间师生及志愿者的实习场地费、专家讲课费、社工服务试点指导费,示范项目设备购置费、社区日间照料中心设备补贴费、青少年课外活动设备购置费、执行项目的通讯费、印刷费等,保障了示范项目的顺利进行。弘仁社区服务中心在青山区政府和有关部门的大力支持和保利社区的积极配合下,利用社区提供的工作环境,及时介入到社区各项社会服务当中。目前,在保利社区已成功打造了“一站式便民服务”、“社会工作专业服务”、“公益志愿服务”、“青少年课外素质拓展训练”、“老年人休闲益智”、“弱势群体康复训练”六大功能综合性服务社区。在专业角度上,建有高校社会工作学生实训项目部,配备了电脑、桌椅、工作服装、档案柜等办公用品,开展社会工作活动策划、实务督导、项目评估等服务;建立了单独个案工作室,配备了心理咨询专用设备;建成小组活动培训室,配备等多媒体设备,开展各种讲座和小组实务活动。在专业延伸上,还建设了亲子活动室、面塑活动室、书法绘画室、青少年科技梦工场、舞蹈室、棋牌室、手工剪纸坊、康复训练、科技创意室等16个主体功能活动室,基本满足了社区居民社会服务的需求。


        弘仁社会工作服务中心在保利社区开展社会工作实务前期,通过实地走访发放居民需求调查问卷720份,整理形成了居民需求调查分析报告,据此围绕居民实际需求组织开展了以“成长·起航”青少年服务项目和“漫步·夕阳行”老年人服务项目,运用个案、小组、团体工作方法,解居民之难,助居民之需,全面提升社区居民的幸福感,在社区中引起较强的反响,使社会工作更加深入人心。仅半年时间,示范基地共接纳近千名高校学生进行实习实训,50多名社区专业应届毕业生在社区的实习时间都超过100小时,他们在实训期间协助社区进行社工知识宣传,整理社工小组活动、个案活动资料档案,参加社区组织的“义工活动”,有力推动了社会工作实务的规范开展。高校社工示范项目的开展,不但成功打造了一个高校实训基地,而且为保利社区居民带来了实际的利益,直接受益人数达到2300多人,深受院校师生和社区居民的欢迎。


二、高校社工服务示范的影响和作用


       2012年11月,民政部、财政部发布了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》,进一步明确了政府购买社会工作的指导思想和目标任务,这对社会工作机构发展,尤其是对高校社工服务组织的发展起到极大的促进作用,政府购买社会工作服务,为民办社会工作服务机构和社会工作者提供更大的发展空间,不但解决了社会工作发展需要资金问题,而且使社会工作服务机构实现了自身的价值。内蒙古社工协会承接的中央财政支持的高校社会工作服务社示范项目,是政府在我区购买服务的第一个高校社工服务项目,在内蒙古各大院校中引起强烈反响,特别使社会工作专业的师生们感到欢欣鼓舞,示范项目的实施,时刻受到各大院校的关注。


        1、促进了社会工作理论与实践的结合。在计划经济时代,社会福利服务处在一个“行政性、非专业化”的状态,社会工作一直没有受到重视,社会工作专业教育的恢复是在改革开放以后才开始的。尽管这样,我国的社会工作专业化发展仍存在着“教育先行、实务滞后”的问题,社会服务机构和专业教育机构没有建立起良性互动关系。一方面是专业教育机构难以找到符合专业要求的服务机构安排学生实习,另一方面是专业教育机构的专业理论与本土的实践经验相脱节,因此,产生了理论与实践不相适应的问题。高校建立社会工作服务机构目的是为了解决“实务滞后”的问题,现在我们在社区建立示范项目,为高校社会工作服务机构搭建实务平台,使社工理论同社会服务结合起来,就能够使专业教育真切了解社会发展对社会服务需求的变化,以及对社会工作者素质的要求,及时调整院校人才培养目标的方向,更好地培养人数充足、结构合理的社会工作人才。高校对社区社会工作的介入,落实了学生的实习,用先进的社工理念开展具体、深入的社会工作,能够很好地解决社会治理方面的问题,培养锻炼了学生,促进了社会的和谐发展。


        2、开拓了学生就业渠道。据不完全统计,内蒙古各大专院校每年社会学专业的毕业生500名左右,能够在社会工作岗位上工作的不到20%,大部分学有所长的社工类毕业生得不到人尽其才。尽管社工人才短缺,国家提倡大力加强社工人才队伍建设,由于当前社工岗位设置政策尚未制定,社工的工作领域、岗位开发、职务定位、福利待遇等政策还不完善,使得许多社工专业毕业生和通过了社工师考试的人,看不到发展前途而放弃了社会工作。国家财政支持高校社工服务示范项目的实施,在地方政府的重视下,建立了领导机制,为社会工作人才队伍建设提供了坚强的组织保障和资金支持,充分发挥了高校社工师生的作用,他们在社会治理中发挥了自己的聪明才智,也增强了他们在社会工作领域就业的信心。目前,包头市青山区每个社区都建立了社工服务站,配备了专职社工,较好地解决了社工进社区的问题,同时关心他们的政治前途和生活待遇,促进他们在基层社会工作岗位上安心工作,也使到社区实习的大学生们看到了社工专业的光明前途。


       3、整合了社会工作服务的资源。社会工作服务是一项新的社会事业,不仅需要国家财政资源的保障支持,更需要社会各方面力量的广泛参与。从高校社工服务示范项目的实践看,只要将社会工作服务纳入财政购买服务的范围,形成了财政资金为主的社会工作服务投入机制,社会工作服务就有了基础。要注重建立社工、社区、社会组织“三社互动”机制,充分发挥社区、社会组织和驻区单位资源补充作用。同时注重社工、志愿者“两工联动”机制,大力培育民间社会组织,通过协调动员广大志愿者和民间社团的参与,进一步挖掘社会工作服务人才资源,形成发展合力,社会工作服务的基础才能更加坚实,推进社会工作发展的步伐才能不断加快。专业化是社会工作服务的根本,社会工作者要有强烈的专业使命感和社会责任感,灵活运用社会工作的知识、方法、理念和技术,认真解决社会工作中的问题,在实务工作中传播专业知识、完善专业标准,拓展专业平台,培养专业人才,充分发挥社会工作资源中的核心作用。


       4、社工服务示范项目的根在基层。回应社会需求,解决社会问题,帮助社会弱势群体,是社会工作服务的出发点和落脚点。实践证明,只有立足基层,扎根一线,贴进百姓,第一时间、第一现场把握社会需求,及时根据需求提供社会服务工作,拓宽社会工作服务平台,及时提供群众最急需、最现实的专业服务,社会工作才能被人们所接受和认可。弘仁社会工作服务中心介入保利社区以后,首先深入到居民群众和重点帮扶对象家中,认真征求意见,对社区存在的人口老龄化、家庭小型化的发展,催生的大量老人照料、子女抚育、家庭关系调适等方面的问题,有针对性开展了帮扶照顾、心理咨询、关爱教育等活动,深受居民的欢迎。由开始人们不知道什么是社工,到目前有问题到社区主动找社工,高校社会工作服务已在社区居民心中扎下了根。


三、几点思考和建议


        1、高校领办社会服务机构是在“教育先行”的特殊历史时期产生的,从目前经济发达的地区来看,社会办的社会工作服务机构快速发展起来,高校必将回到原本培育人才的道路上来。可以说,高校过去领办社工机构是处在先行先试的阶段,是一个过程,而不是一个结果。从内蒙古这样偏远的少数民族地区来看,社会工作处在起步阶段,高校领办社工机构在较长一段时间内将会产生积极作用,我们应该支持高校社会工作服务机构的发展,到了社会工作人才和社工岗位大量产生的时候,它有可能退出历史舞台。


       2、通过建立高校社工服务示范项目,就是政府和社会各方面共建合格的社会工作服务机构接纳学生实习,为社会工作者、志愿者搭建开展社会工作的平台。政府和有关部门要与学校合作,共建社会工作实习基地,对教师领导的社会机构要给予优惠支持,解决他们人员工资、办公条件、项目设计实施等方面的经费投入。每个有条件的市区都应选择一个社区作为实习基地,树立典型,总结经验,真正起到引领社会工作发展的示范作用。动员社会力量,把有资质的社工机构吸纳进来,为培养社会工作人才、强化社会服务创造条件。


        3、社会工作服务带有公益的性质,政府通过购买社会服务来解决社会困难群体的问题已成为大势所趋。就目前高校社工示范项目建设而言,中央财政只是一次性拨付的项目经费,这个项目建成后要进行长期的社会服务工作,每年都需要一定的财力支持作保障。这就需要地方财政通过购买社会服务的方式继续给予支持,财政购买社会服务不应该是一次性的,要有长期购买服务的制度,以便使高校社工服务工作健康发展下去。


                              工   (朱安山)


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