当前位置:首页 > 调查研究
调查研究调查研究

关于我区退役士兵地方经济补助工作的情况报告

发布时间:2019-03-05    来源:  字号:【

       根据民政厅《关于对全区退役士兵地方经济补助发放工作情况进行督查调研的通知》(内民政发[2016]36号文件)要求,民政厅安置处和社会工作协会组成督查调研组,从五月下旬到七月中旬,利用一个多月的时间,对全区退役士兵地方经济补助发放情况进行督查调研。调研工作开始前,调研组成员认真学习了《退役士兵安置条例》、《内蒙古自治区人民政府转发民政厅关于做好退役士兵安置改革工作实施意见的通知》(内政办发[2013]119号)等有关文件,熟知了国家和自治区政府对退役士兵经济补助的规定精神。为搞好督查调研工作,调研组还制定了开展督查调研的方案,明确了调研的时间地点、调研的内容和调研方法、要求。这次督查调研工作得到了各盟市、旗县民政局的高度重视和支持,他们首先进行了认真地自查,狠抓了这项工作的落实,同时积极配合督查组开展工作,保证了调研工作的顺利完成。


       督查调研组在吴金亮会长的带领下,先后深入到8个盟市和23个旗县(区)进行督查调研,组织召开了汇报会、座谈会24场(次),每次座谈会都有旗县(区)政府分管领导、盟市(旗县)民政局、人武部、财政局、人社局等有关部门的负责同志和退役士兵、退役士兵家长代表参加。在听取退役士兵地方经济补助工作开展情况汇报的基础上,同与会人员进行交流座谈,广泛征求有关部门和退役士兵代表的意见。同时还查阅了所去旗县(区)经济补助的资料和台帐,基本上掌握了我区退役士兵地方经济补助工作的落实情况。对没有去的几个盟市,我们及时收集了他们的自查报告,对有关材料进行了认真分析。现将主要情况报告如下:


一、退役士兵地方经济补助工作取得了较好成绩


       对自主就业的退役士兵地方政府给予补助,是国家为落实《退役士兵安置条例》和做好新时期退伍安置工作改革的一项重要政策,关系到国防建设、部队稳定和退役士兵的切实利益。实行退役士兵经济补助工作以来,我区各级政府和民政部门高度重视,认真贯彻落实“内政办发[2013]119号”文件和内蒙古自治区人民政府每年度下发的关于做好退役士兵接收安置工作的通知要求,保障了退伍安置工作改革的顺利进行,提高了适龄青年参军入伍的热情和部队的稳定,为《退役士兵安置条例》的顺利实施打下了基础。2012-2015年,全区共接收退役士兵3.2万名,除了8000多名符合安置条件的退役士兵得到了妥善安置以外,有2.3万多名退役士兵自主就业,占到退役士兵总数的75%以上。按照经济补助不低于上年度当地城镇居民人均可支配收入的标准计算,全区地方经济补助总额达到10亿元以上。以2015年为例,入伍两年的退役士兵领取地方经济补助最高的东胜区是9.27万元,元宝山区8.2万元,最低的突泉县每人也可领取补助3万多元。加上服役期间的群众优待金,大多数旗县区退役士兵都可以得到10万元左右的经济补助,为妥善解决退役士兵的生活和自主就业提供了资金支持。


       1、地方政府高度重视退役士兵经济补助工作。各级地方政府从关心支持国防建设、部队现代化建设的大局出发,认真分析研究做好新时期退伍安置工作改革的新情况、新问题,结合自己当地的实际情况,制定贯彻落实《退役士兵安置条例》和“内政办发[2013]119号”文件的有效措施,把对自主就业的退役士兵的地方经济补助工作当作民政部门的一项重要任务来抓,充实调整了旗县(区)的退伍安置领导小组,加强了领导协调的合力,调动社会各个方面的力量共同做好退役士兵的安置和经济补助工作。有的旗县(区)把退役士兵经济补助作为“创建双拥模范城”的一项主要内容,实行一票否决制,有效地促进了退役士兵地方经济补助的落实。有的地方列入了民生工程,把退役士兵经济补助纳入了必保的范围,形成一条资金有保障、落实有要求、兑现有时间的保障线,较好地落实了退役士兵自主就业的安置政策。多数地方都像达茂旗政府那样,把退役士兵经济补助作为维护边疆稳定、民族团结、社会和谐的大事,切实做到了抓在手上、放在心上、落实到行动上。


       2、较好地执行了退役士兵地方经济补助政策。自治区人民政府办公厅2013年12月20日转发民政厅《关于做好退役士兵安置改革工作的实施意见》,是我区实施新的《退役士兵安置条例》后的一个规范性文件,文件对退役士兵经济补助对象、补助标准、发放办法和经费保障等作了明确规定。各地在接到“内政办发[2013]119号”文件后,对原来的安置补助政策进行了及时调整,不断完善地方经济补助资金预算和发放手段。一是在《退役士兵安置条例》实施后,将所有自主就业的城乡士兵全部纳入地方经济补助范围;二是在自主就业退役士兵享受服役期间多项优待的基础上,实施城乡统一的地方经济补助政策,按实际服役年限发放,年标准不低于退役上年度当地城镇居民人均可支配收入;三是对自主就业退役士兵,经济补助要按时、足额、一次性发放到退役士兵手中;四是旗县(区)要将所需经费纳入财政预算。新的安置条例出台前,由于各地实行退伍军人自谋职业、货币化安置等办法,经济补助标准各不相同,特别是2011年10月17日自治区人民政府和内蒙古军区《关于做好新形势下征兵工作的意见》(内政发[2011]123号文件),对退役士兵经济补助办法和标准有很大的差别,各地为了把这项工作落实好,根据执行《退役士兵安置条例》颁布后最新规定的原则,对退役士兵地方经济补助进行了及时调整。呼伦贝尔市结合当地实际,采取了十项措施,实现新旧政策规定的衔接,消除了退役士兵的疑虑,又切实维护了退役士兵的利益。现在,全区各地都基本能够严格执行“内政办发[2013]119号”文件规定,使退役士兵地方经济补助工作逐步走上制度化、规范化、经常化的轨道。


       3、大力开展自主就业退役士兵经济补助宣传。在地方党委、政府的协调下,民政和人武部门密切配合,在每年征兵开始和退伍军人回来报到时,对自主就业的安置政策和经济补助办法进行大力宣传,在他们履行保家卫国的义务时,也算好自己的经济利益帐,切实维护好他们的权益。赤峰市、呼伦贝尔市民政安置部门的工作人员,利用“议军会”,或者到部队走访慰问活动的时候,向驻地部队官兵进行安置工作改革宣传,宣传自主就业、扶持就业、安排工作的有关政策,提高官兵对安置政策的认识,使他们退伍后自觉配合做好安置工作。为了方便退役士兵对地方经济补助政策的理解,有的盟市民政部门还编印了“退役士兵经济补助测算表”,分项厘清不同对象、不同年限退役士兵补助金计算方法,发给每个退役士兵,使他们一看就明白,既公开又透明,深受退役士兵和家庭的欢迎。还有的旗县民政局在退伍军人回来报到前,就精心印制了“欢迎信函”,退伍军人报到时发给他们,宣传安置政策、补助办法,以及办理入学、落户、社保等有关程序,使退伍军人感到了地方政府的关怀和温暖。


        4、退役士兵地方经济补助经费基本得到保障。在地方党委、政府的重视下,各旗县(区)财政部门密切配合,按照自治区政府的规定要求,将退役士兵地方经济补助经费列入年度财政预算,保证按时足额发放。在每年度财政做预算时,民政部门将退役士兵补助经费和其它民政事业费列表上报,财政部门审核后列入年度预算,有的列为民生工程项目经费,确保专款专用。如宁城县、敖汉旗这样的国贫和人口大县,每年的退役士兵经济补助和群众优待金这两项都要列支三、四千万元,但他们克服财力紧张和不足的困难,坚持做到发放标准、资金保障、按时发放三个到位。在调研中我们了解到,全区各旗县(区)财政部门都列支了退役士兵经济补助专项经费,有的虽然在使用上进行了调整,但都表示能在年内进行发放,有力地保障了安置工作改革的顺利进行。


       5、认真规范工作程序。为了把退役士兵地方经济补助工作做细做好,各地都加强了对经济补助的发放管理,多数旗县(区)制定出台了《退役士兵经济补助工作实施办法》,坚持严格规范个人申请、资格审查、审核批准和补助发放的管理程序,使经济补助发放工作稳妥、积极、有序进行。在具体工作中,民政部门对符合自主就业领取地方经济补助的退役士兵进行资格审核,填报经济补助经费发放人员花名册,将花名册和资金报告送财政部门审批,在规定时间内以活期储蓄的方式,将补助经费一次性划入退役士兵的个人银行卡上,由退役士兵本人凭有效证件领取,确保了补助金准确、无误、安全、及时发放到退役士兵手上。


二、实行退役士兵经济补助工作中存在的主要困难和问题


       退役士兵地方经济补助工作实行的时间不长,虽然在全区各地普遍开展起来,由于政策还要不断完善,各地情况不一样,在执行过程中也发现了一些困难和问题,主要是:


       1、新的《退役士兵安置条例》实行后,自主就业退役士兵的比例加大,人数增多,加上城镇居民人均可支配收入标准的提高,退役士兵地方经济补助的经费逐年增加,这给地方财政带来较大的压力。尤其我区是边疆少数民族地区,国贫、区贫旗县很多。在一些人口多的旗县区,出现了“征兵人数越多,地方财政负担越重、越难以保障”的局面,虽然地方经济补助资金基本列入本级预算,但执行难度大,资金拨付困难,出现了一些缓拨和拖欠现象,有的地方不能按要求一次性全部发放。


       2、据不完全统计,2012年以后退役士兵还有近1000人没有领取经济补助,占应领地方经济补助人数的5%左右。主要原因:一是少数符合安置工作条件的退役士兵对安排工作的满意程度不高,对选择政府安排工作还是自主就业没有最后确定下来,有意拖延等待;二是新的《退役士兵安置条例》实行以前入伍、符合安置条件的退役士兵有一部分希望安排工作,不愿自主就业,也不领取经济补助;三是少数退役士兵从部队回来后就到外地打工或自谋职业,失去了联系,没有及时领取到地方的经济补助,或者不了解对退役士兵经济补助的政策等。


       3、各地在执行退役士兵经济补助政策方面有些偏差,对规定的理解和做法上不统一。一是多数旗县只知道2011年以前入伍的部队战士退役金是每人每年4500元,2012、2013年回来后按部队标准发放地方经济补助,这个标准是否提高没有文件依据,入伍早的反而补助少了,有失公平合理。二是自治区政府《关于做好退役士兵安置改革工作实施意见的通知》(内政办发[2013]119号)下发较晚,有的地方一直执行《退役士兵安置条例》实施之前自治区政府和内蒙古军区联合下发的“123号”文件。因此,在执行补助标准和发放范围方面产生一些混乱,出现了测算数据不准确和各类统计数字前后矛盾的情况。三是有的旗县(区)把按服役年限发放经济补助的数额理解为发放的倍数,发两年的认为是发了上年度城镇人均可支配收入的两倍等。四是个别盟市多年没有安排符合安置条件的退伍军人就业,积压了许多问题,现在要安排这些退伍军人就业,一部分已按过去的标准领取了自谋职业金的也要回来重新安排,不安排又如何按现在的标准进行补助,出现了工作上的一些难题。


        4、实行退役士兵地方经济补助的政策以后,2011年以前退伍回来的农牧区退伍军人反响较大,他们认为同样的当过兵,过去没有任何经济补助,对他们不公平,出现了上访的苗头。另有2011年前入伍、2012年以后退役符合安排工作条件的士兵,在部队退役时选择自主就业和选择安排工作不同,结果得到了经济补助的金额不同,因此也导致了心理上的不平衡,等等。


三、几点建议


       1、退役士兵地方经济补助要分级负担。《退役士兵安置条例》明确规定“退役士兵安置所需经费,由中央和地方各级人民政府共同负担”。内政办发[2013]119号文件也提出“对无法满足基本支出的财政困难旗县(区),由自治区和盟市财政予以适当补助”。战士服役,履行了保家卫国的义务,退役回到地方要体现国防义务均衡负担的原则,不应该出现当兵越多的地方,财政负担越重。自治区应加大财政转移支付力度,根据各旗县(区)每年退役士兵人数,按照比例分级负担,一方面减轻了财政困难旗县(区)的压力,另一方面又能确保退役士兵经济补助足额按时发放。


        2、进一步规范退伍安置政策。《退役士兵安置条例》颁布以后,安置工作改革步步深入,出现了许多新情况、新问题,自治区也出台了一些相应的文件和规定,比如内政发[2013]119号文件和每年自治区人民政府下发的“做好年度退役士兵接收安置工作的通知”等等,对过去的有关规定如何执行不明确,以致造成有的地方对新政策的理解上出现了偏差和数据测算不准等。自治区应尽快出台《退役士兵安置条例实施细则》,以条例为基础,把我区退役士兵安置各项政策规范起来,避免部门规定和临时性文件引起的误解和矛盾。


       3、加强对安置政策的学习。针对退伍士兵安置工作任务艰巨和安置工作人员少、人员新的特点,要加强对安置政策的学习,举办全区的安置工作人员培训班,认真学习解读安置条例和相关安置政策,统一标准,统一认识,统一测算方法,提高安置部门工作人员的业务能力,以更好地适应安置工作改革发展的要求。


        4、进一步加大退役士兵经济补助工作的力度。由于过去安置难造成的拖延,经费保障不到位和自主就业人员确定难产生的一些经济补助发放问题,各地应加大工作力度。首先要明确经济补助对象,不拖不等,规范领取经济补助的时间,尤其是对那些历史遗留下符合安排工作的退役士兵,尽快作出选择,不能久拖不决,影响到经济补助发放工作。各级党委、政府要进一步加强对退伍安置工作的领导,发挥有关部门的配合协调作用,保障退伍安置工作改革的顺利进行。


(2016年7月31日)


友情链接
远景电商 百度

版权所有:内蒙古社会工作协会 备案号:蒙ICP备18005991号-1 

地址:呼和浩特市赛罕区机场南辅路80号 咨询电话:0471-4699321 邮编:010010 技术支持远景电商