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乌兰察布市农村牧区幸福院建设不断取得新进展

发布时间:2019-01-21    来源:  字号:【

       在全面推进建设互助幸福院的过程中,乌兰察布市坚持“政策围绕互助幸福院倾斜、项目围绕互助幸福院集中、资金围绕互助幸福院整合”,动员相关单位协同推进互助幸福院规划建设工作。通过多项政策紧密结合,把互助幸福院建设置于全面建成小康社会的总体目标中考量。多方资金捆绑整合,按照“渠道不乱,用途不变,各负其责,各计其功”的原则,整合涉农项目资金,集中投入互助幸福院建设。2012年全市共投入建设资金10.5.亿元,其中整合各类涉农资金5.1亿元,坚持“政府建、多功能、保基本、重实效”的原则,多种功能优化组合,由旗县政府统一规划、统一设计、统一招标、统一建设。在设计和建设中普遍做到规模适度,每处100户左右,户均住房面积30平米,保证两位老人居住需求。合理选址,依托中心村镇,近村、近水、近电、近路,与新农村一体化建设,共享公共资源。精心设计,保证采光、取暖和抗震功能,配置储藏室、卫生间,选用节能、环保新型建材,做到布局科学、结构合理、节能环保。设施配套,医疗室、文化娱乐室、健身休闲广场、小超市等设施齐全,并实现硬化、绿化、美化、亮化。劳有田园,安排一定面积的耕地,因地制宜配建蔬菜大棚、果园,既使老年人劳有所乐,又满足了他们的生活需求。截至2013年6月底,全市共建成养老互助幸福院213处、20571户,目前已入住180处17020户。正在建设中的272处、20300户。


       一、加强了互助幸福院的服务和管理。乌兰察布市在实践中不断总结和完善互助幸福院管理办法,确立了民政牵头、乡镇管理、村委会服务、社会参与、院民互助、政府支持的服务管理办法。民政牵头,就是民政部门负责管理服务指导,制定管理服务方面的政策措施,指导互助幸福院建立内部管理制度,检查各项政策措施落实,总结推广管理服务经验,查找存在的问题,提出改进意见;乡镇管理,就是乡镇人民政府是互助幸福院管理的主体,全面负责入住、财务和公共设施建设、购置、维护、改造工作;村委会服务,就是村委会受乡镇政府委托,配合互助幸福院院长负责互助幸福院日常管理与服务;院民互助,就是实行自我管理、民主管理、互助服务、自我服务;社会参与,就是发动社会各界向互助幸福院老人捐款物、献爱心、鼓励社会各界、企事业单位参与互助幸福院建设,鼓励志愿者、专业服务组织提供照料服务;政府支持,就是家庭用水、用电、取暖、通讯等日常生活费用自理外,互助幸福院的管理、基础设施维护和公共服务等费用由市县两级财政予以补贴支持。


       二、落实惠民政策,保障互助幸福院健康运行。在保持原有惠农惠牧政策待遇不变的基础上,乌兰察布市采取以下措施,不断提高老年人社会保障水平。一是实现养老保险全覆盖,确保60岁以上老年人至少每月可领到75元的养老金,每人每年不低于900元。二是提高低保补助标准,今年补助水平提高667元,每人每年达到2667元。三是实行现金直补政策,从2012年起将60岁以上未纳入低保的贫困人口纳入现金直补范围,每人每年补助资金500元,并每年增加500元,到2015年达到2000元以上。四是实施老龄津贴普惠制度,对80岁以上未享受低保老年人每年发放1200元津贴,对享受低保的每年发放500元津贴。通过各项惠农政策和社保政策的叠加,全市60岁以上农牧民每年转移性收入至少达到4000元以上,生活可以得到有效保障,做到了入院老人衣食无忧,保障了幸福院的正常运行。


        三、农村互助幸福院建设工程的实施,带动了“三三制”城乡统筹战略的深入推进。一是有效破解了农村社会化养老难题。互助幸福院养老模式,既有农村牧区敬老院的特征,又符合农村牧区传统的居家生活习惯,既给老年人提供了集中居住、互相照顾的自由生活空间,又使他们在相互交流中得到精神慰藉,排解了老年人的孤独和寂寞,提高了老年人幸福指数。同时方便了子女探亲照料,又解决了外出务工子女的后顾之忧,解放了农村牧区劳动力,客观上为发展劳务经济创造了条件,为推进工业化、城镇化提供了有力支持。二是提高了“三农三牧”投入效益。通过政策配套、项目整合、资金捆绑,集中投入互助幸福院和中心村建设,从根本上解决了长期以来分散投资、重复投资、低效投资的问题,放大了政策投入的经济、社会、生态等多重效益。三是促进了农村牧区生产力布局的优化。加速了生产要素“三集中”步伐,即土地向适度规模经营和新型经营主体集中,项目和资金向现代农牧业园区集中,人口向新农村新牧区集中,带动了农村牧区发展方式的积极转变,初步走上了生态改善、生产发展的良性发展之路。四是推动了农牧民生活方式的变革。通过公共服务配套,使老年人享受到了像城市一样的生活,促进了农村牧区文明程度的提升。五是创新了农村牧区社会管理。互助幸福院建设是农村社区化发展的新尝试,既有利于改进政府提供公共服务方式,增强基层组织社会管理和服务功能,又通过“自我管理、民主管理”,充分发挥群众参与社会管理的基础作用,促进了农村社会管理创新,推动了和谐农村建设。       

 (社会工作协会)


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