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吴金亮会长在社会化养老工作委员会第三次理事会上的讲话

发布时间:2019-01-22    来源:  字号:【

       根据社会化养老工作委员会章程规定和今年工作安排,第三次理事会经大家同意,今天在美丽的山城重庆市召开了。这次会议得到了重庆市社会工作协会和民政局的大力支持和帮助,他们为我们联系宾馆,安排参观考察单位,特别是给我们介绍重庆市开展社会养老工作的经验,使我们深受感动。自治区民政厅非常重视支持社会化养老工作委员会的工作,专门派社会福利和慈善事业促进处高辅处长参加会议,对我们进行指导。在此,我代表内蒙古社会工作协会和参加这次理事会的全体同志,向重庆市社会工作协会和民政局、向亲临会议的唐局长、高处长等领导同志,表示最诚挚地感谢!


        这次会议只所以选择在重庆召开,主要目的是为了学习重庆社会养老工作的经验,开阔视野,增长知识,取长补短,推进我区社会养老事业的发展。近几年,重庆市认真落实国务院《关于加快推进养老服务业发展的意见》,坚持把满足老年人基本健康养老需求放在首位,通过政府引导,鼓励市场参与,整合医疗卫生和养老资源,大力推进医养融合发展。目前,重庆市开展医养结合的养老机构达200多家,占养老机构总数的15%,其中20多家养老院设有医疗机构,共有医疗床位3000多张。重庆市鼓励通过养老院设立医院、医院办养老院、养老院与医院联办等形式,构建了养老与医疗相互融合的服务模式,实现了老年人卫生健康服务在养老机构与医院的便捷对接,对推进医养融合发展,保障老 年人医疗康复需要,以及建立机构为支撑的养老服务体系,都走在了全国的前列,为我们做出了榜样,是值得我们借鉴学习的。


       刚才景常秘书长把过去一年来养老工作委员会的自身建设、工作情况等进行了总结,很全面、很具体,我都同意。社会化养老工作委员会自2014年5月成立以来,在各位会员、理事的大力支持和共同努力下,不断发展壮大,目前会员单位已有100多家,经民政部门批准注册的全区民办养老机构,有一半以上加入到了我们这个社会组织,并且还有一部分陆续要求加入进来。我们认真履行了委员会的宗旨,倡导先进的社会养老理念,推广先进的社会化养老模式,维护老年人和社会养老机构权益,提升社会化养老服务水平,搭建政府购买养老服务的桥梁,给政府当好参谋助手,为不断适应我区人口老龄化和养老事业发展发挥了积极的作用。同时,社会养老工作委员会还立足于加强行业自律、规范行业行为、反映行业诉求、维护行业利益、增进行业交流、促进行业建设等方面,也做了大量有益的工作,赢得了大多数会员单位的认可。下面,我就社会养老工作的发展和社会化养老工作委员会的自身建设等方面,再讲几点意见,供大家参考。


       一、养老工作不断创新发展


       今年上半年,我们利用对退役士兵地方经济补助工作调研的机会和专门时间,走访了三十余家会员单位,对民办养老机构进行了深入的调研,总的感到这两年养老机构有了新的变化和发展。尽管各个养老机构大小不一、条件不同,但每个养老机构的管理者思想观念发生了很大变化,调整自己的思路,紧跟养老市场发展的步伐,深刻理解和领会了上级政府关于发展养老产业的方向和政策,不断建立和完善新型养老和服务方式,使养老机构建设不断适应社会养老的需求,提升了养老工作水平。


        一是走医养融合的路子。去年鄂尔多斯市会议以后,大家都认真学习推广中华情、乌海宜和等先进经验,积极地走医养优势互补、功能互融的路子。有条件的养老机构设置了医务室,配备了专(兼)职医护人员;规模较小的养老机构与大中型医院建立绿色通道,随时保证收养的老人及时就医治疗;床位多规模大的养老机构,现在都积极申请卫生部门批准,设立医疗机构,把养老同医疗、康复结合起来。现在各盟市民办养老机构基本都有一两所医养结合的典型,如巴彦淖尔市老年康复护理院、乌海宜和老年公寓、赤峰绿色田园医养院等,他们较好地发挥了示范作用,为推动我区医养结合的养老产业发展起到了积极作用。二是创办地区特色的养老机构。锡盟阿巴嘎旗哈乐穆吉养老中心从牧区特色出发,将分散在草原上的老年牧民集中到城镇居住养老,建立了四个功能区:养老中心功能区服务牧区陪读老人;养护院功能区服务失能半失能老人;老年公寓功能区服务有一定经济能力的自理老人;社区服务中心功能区服务居家养老人员。形成了“养老育幼”和“医养结合”、“居家养老”多种功能的养老服务机构,深受牧民欢迎。三是机构养老服务向社区延深。鄂尔多斯市中华情老年公寓等单位,在办好医养结合的养老院外,又在街道建立了养老服务中心,把养老、医疗、康复服务延深到社区,为老人居家养老提供了方便快捷服务。许多养老机构都积极购买政府服务,承接了社区居家养老服务的职能,更好地发挥了专业养老服务的专业优势。四是提升服务水平。有的养老机构从市场需要出发,提高养老服务标准和档次,满足不同老年人群的要求,包头市滨河养老服务中心、呼市福康老年公寓、呼伦贝尔百善老人之家等筹集资金,扩大养老规模,更新设施,改造环境,并把硬 件建设同提高服务质量结合起来,试运营候鸟式养老,把养老同旅游结合起来。总之,随着国家的推动和养老业的发展变化,我区民办养老机构在困境中摸索 新的发展路径,改变传统的养老模式,不断提升了养老服务水平。


       二、养老事业面临着新的发展机遇


       据政府有关部门统计,我区现有60岁以上老龄人口380多万人,占到人口总数的15.2%,其中失能半失能老人40多万,占老龄人口总数的13%左右。到目前,全区共有公办社会福利机构和老年养护院150所,床位2.4万张;农村牧区幸福院821所,床位9.6万张;敬老院398所,床位4.8万张,民办养老机构380所,床位3.7万张。各类养老机构共计1750所,总床位20.5万张。每百名老年人床位占有率达到5张,超过了国家规定3%的标准。但是现有的床位利用率不足60%,尤其是农村敬老院入住率更低,无论是公办的还是民办的养老机构,收养的失能半失能的老人更少,真正那些需要在机构养老的人,因为收养条件的限制,大多数都在家中由子女负担。一方面是养老机构床位空置,一方面是大批失能半失能老人需要入住养老机构,造成这种反差的原因,主要是我们养老机构把收养服务的对象放在了自理老人方面。只要我们调整收养和服务方式,像呼市玛拉沁养老院那样,把重点放在收养失能半失能老人方面,养老机构就会有巨大的发展潜力和市场。


       另一方面,国家特别重视老龄工作和养老事业的发展,中央政治局召开专门会议进行研究,国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》,近两年,国务院和有关部委连续制定出台了《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》、《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》、《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》、《关于做好医养结合服务机构许可工作的通知》、《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》,以及最近公布的《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》等十几个政策性文件,并且还公布了两批国家级医养结合试点单位。近日,中央和国务印发的《健康中国2030规划纲要》中明确要求,推进老年医疗卫生服务体系建设,推进中医药与养老融合发展,鼓励社会力量兴办医养结合机构,全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度,建立多层次长期护理保障制度。这些政策规定既为我们养老事业的发展指出了明确的方向,也提供了可靠的保证,同时也为我们养老机构发展建设带来了良好机遇。我们要鼓起勇气,克服目前的困难,认清养老业发展的大好形势,把这些政策规定实施好、落实好,实现养老机构的健康发展。


        三、适应新形势,转变观念,不断探索机构养老发展的新路子

        人口老龄化是个不变的事实,养老机构建设有着广阔的前景,养老产业是个处在发展阶段的朝阳产业。无论是说机构养老的“支撑”作用,还是“补充”作用,它都是我国养老体系建设中为可缺少的重要环节,我们要对养老机构的建设和发展充满信心。同时,我们要用发展的眼光看待养老工作,转变观念,与时俱进,紧跟养老市场发展的步伐,不断调整自己的思路,转变观念,建立和完善新型养老机构和服务方式,使养老产业不断适应社会养老的需求。


       医养融合发展,建设和发展医养结合的养老机构是今后养老工作发展的方向和要求,我们要改变传统的收养模式,把失能半失能老人作为收养的重点,这就要求我们在改变基础设施和提高服务质量方面下功夫,不断适应新形势下养老工作的要求。养老服务涉及到民政、劳动 、卫生、公安、消防、检疫、商业、金融等多个政府部门,除了这些部门从国家层面上制定具体的基本养老服务规范以外,我们每个社会养老机构也要根据国家的要求,完善自己的内部管理服务标准和制度,使我们的养老机构管理制度化、服务标准化、运营规范化。现在我们有许多民办养老机构是家庭式的,我们要注重发挥院民自我管理、自我服务的作用,特别要在院内建立老年人社团组织,积极开展老年社工和各种有益老年人身心健康的活动,改变管理服务模式,增强养老机构的活力。为了加强全区民办养老机构的规范化管理,自治区财政厅、民政厅于2014年初就下发了“养老服务业机构等级评定办法”,根据养老机构的规模、设施、环境、医疗康复和服务运营等情况 ,制定了五个等级,并要按照评定的等级作为补贴的依据,我们要按照自治区的要求,不断提升养老机构的档次。养老服务业作为一种新兴的需要开拓的社会事业,由于是多元主体、多元资金、多种经营方式,制度化、规范化是其管理服务的基本要求。养老服务业也是一种社会慈善的公益事业,社会对从业者的素质、规范化的运行要求会更高,制度化将在为保障健康发展的根本保证,我们要在国家宏观管理、指导的大环境下,加强自身建设,不断建立完善各种制度,用优质的服务来取得社会和老年人的认可。


       要建立养老服务机构管理人员持证上岗制度,对专业技术人员要参加执业资格和注册认证;技能人员方面,要鼓励护理员参加职业技能鉴定,实行竞聘上岗、合同制管理,同时按照职级技能兑现福利报酬,从根本上改变养老人才队伍建设方面存在的问题。在国家和培训制度还不到位的情况下,我们养老机构不要等靠,采取多种形式做好自身的护理人员培养工作,除了规范养老机构专业化服务外,要派人参加有资质的培训机构组织的业务学习,也可以自己组织培训,在内部实行养老护理的分级管理,提高工资待遇,创造专业发展机会,以稳定养老护理队伍。


       四、齐心协力,共同把社会养老工作委员会建设好


       党的十八大以来,加快了政治体制的步伐 ,政府进一步简政放权,充分发挥市场经济体制和社会组织的作用,最大限度地减少对微观事务的管理,政府下放的职能,将由行业协会来承接。我们社会化养老工作委员会正是适应了这种政治体制改革的要求,积极去承接政府开展社会养老的微观管理服务工作。我们以社会养老机构的规范化、行业化、职业化发展为目标,当好推动社会养老事业发展的助手,为实现“老有所养”的社会养老目标和构建养老服务体系贡献力量。养老工作委员会自成立以来,就把立足点放在实务工作上,努力搭建养老机构与政府之间联系的桥梁,反映老年人和社会养老机构的要求和呼声,维护老年人和社会养老机构的权益,尽力为社会养老机构和会员单位办实事。社会化养老工作委员会把推动社会养老机构的发展作为根本任务,积极协调政府有关部门落实国家和自治区的有关政策规定,建言献策,同时充分发挥会员单位的作用,组织动员社会力量开展社会化养老工作,为我区养老事业发展做了一些有益工作。下一步,我们要按照中央“关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展”的要求,建立健全法人治理结构和运行机制,加强诚信自律建设,加强活动、资金等信息公开,主动接受社会及会员单位监督,提高社会公信力和赞誉度,真正把社会养老工作委员会建成组织健全、结构合理、功能完善、诚信自律、充满活力的社会组织。


       各位理事,同志们:这次会议时间短,下午还要参观重庆市的养老机构,没有留给大家交流的时间。会后,我们可以通过微信平台和电话、信函交流,大家有什么好的意见和建议随时告诉我们,我们准备年底将各地社会养老机构反映的困难和问题综合整理上报给政府有关部门。我希望这次会议以后,各位理事要更好地发挥在养老工作委员会中的骨干带头作用,携起手来,团结一致,攻坚克难,开拓进取,共同推进我区社会养老事业不断发展。


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