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求真务实 积极探索 走一条具有内蒙古特色的社会工作新路子

发布时间:2019-01-21    来源:  字号:【

各位领导,各位代表,同志们:


       在自治区领导和中国社会工作协会的关心支持下,在民政厅和有关部门的大力帮助下,经过半年多的积极筹备,酝酿已久的内蒙古自治区社会工作协会,今天终于成立了。中国社工协会常务副会长、秘书长赵蓬奇同志、自治区政府白向群副主席和有关厅局的负责同志应邀参加今天的大会,亲临指导,让我们以热烈的掌声表示欢迎和衷心的感谢!同时向来自全区各地的与会代表表示诚挚的问候和敬意!


       社会工作由来已久,经过较长时间的发展,到了现在已经形成了比较成熟的社工人才培养、职业规范、专业服务制度。虽然我国社会工作开展起步较晚,但是改革开放以来,特别是我国经济社会的发展,专业社会工作在我国迅速开展起来。为了适应社会工作发展的要求,在民政部的积极推动下,1991年7月,中国社会工作协会成立,成为了团结全国社会工作者的核心组织,对推进我国社会工作的专业化、职业化和行业化进程起到了积极作用。在中国社工协会成立后的二十年里,随着小康社会目标的实现和以人为本社会工作理念的逐渐形成,专业社会工作被提到了前所未有的高度,党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,作出了“建设宏大的社会工作人才队伍”的重要决策之后,中央对发展社会工作,加强社会工作专业人才队伍建设做出了一系列部署,提出了一系列要求。各地的社会工作协会,社会工作服务组织如雨后春笋般发展起来。目前,全国已有20多个省、市、自治区成立了社工协会,他们在加强和创新社会管理的实践中,发挥了协调社会力量、扩大社会参与的积极作用。在自治区党委、政府的重视下,我区按照中央的要求,大力加强了社会建设,在不断创新社会管理的实践中,发挥社会工作在协调社会力量、扩大社会参与方面的作用,形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。同时发挥专业社会工作立足基层、直接面对群众的特点,为人民群众尤其是困难群体、特殊人群提供关爱服务,修复社会功能,促进社会融合,在一定范围内从源头上、基础上解决了社会问题,为促进我区和谐社会建设做出了突出成绩。


       近几年,我区立足边疆民族地区实际,积极探索开展社会工作和培养社工人才的新路子,尽快改变我区专业社会工作起步较晚,社会工作人才队伍规模较小,社会工作服务组织素质不高,与人民群众日益增长的社会服务需求不相适应的状况。我区从改善社会工作人才成长环境入手,搭建社会工作平台和培养社会工作者,积极探索和解决社会工作人才队伍建设中的新问题,逐步实施了专业社会工作者培养千人计划,社会工作人员专业能力提升计划,社会工作志愿者注册管理计划,购买社会工作服务计划,民政行业技能人才培养计划,社会救助人才、社会福利和慈善人才、优抚安置人才、社区服务人才和社会组织管理人才培训计划等。目前全区已有260人获得了国家级社会工作者职业资格,获得地方级社工职业资格的有一千多人。包头市是一个重工业城市,过去社会工作基础相对薄弱,但近年来,市委、政府非常重视社会工作。他们积极借鉴先进地区的经验,坚持从本地实际出发,大胆探索,创造出了“社工+助工+义工”的经验,提出了“以社工为示范,以助工为主体,以义工为辅助”的“三工”联动模式,形成了“培养专业社工,社工带动助工,义工帮助社工,群众参与义工”的良性互动工作格局。青山区作为国家的试点单位,创新社会管理工作,成立了青山区社会工作协会,吸收会员单位36家,走出了一条“党建引领、三工联动、政校合一、民族共融”的社会工作新路子,受到了中央有关部门的好评。民政和其他社会行政管理部门,结合工作实际,针对承担的社会工作职责,以社工人才使用为目标,开展了社会工作岗位开发设置工作,同时大力培育扶持社会组织,支持民办社工机构发展,探索建立社区、社会工作组织、社会工作人才和志愿者联动机制。我区社会工作已进入到全面发展的新阶段,建立全区性的社会工作协会的条件已基本成熟。民政部门是承担社会工作的主要职能部门,自治区社工协会的多数会员单位都是民政系统的业务工作单位,我们选择在全区二十次民政会议召开之机,召开第一次社工协会代表大会,目的就是彰显社工协会的工作宗旨是与民政部门开展的社会工作一致的,表明在各级民政部门的大力支持帮助下,必能充分发挥社会团体的作用,为推进我区社会工作发展做出应有的贡献。

        一、我区社工协会的目标和任务

        自治区社工协会是经自治区社会团体登记机关核准、民政厅直属主管的全区性专业社会团体,是代表从事社会工作的单位和社会工作专业人员的全区性核心组织。社工协会的宗旨是:坚持以人为本的科学发展观,遵守国家和自治区的法律、法规和政策,以为民解困和助人自助为己任,推动社会工作专业化、职业化和行业化建设,开展社会服务,推进城乡社区建设和社会福利、社会救助、社会公益事业发展,维护社会公平,促进社会进步,推进社会主义和谐社会建设。自治区社工协会的主要任务是:在民政厅的指导下,积极配合政府社工部门,推动社会工作的专业化、职业化和行业化建设;整合社会资源,开展以社会福利服务及社会公益活动为主体的专业化社会服务,加速社会工作社会化进程;协调民办社会工作机构,开展各种不同形式的社会服务活动,为政府购买公共服务搭建桥梁;加强社工理论研究与实践创新,开展不同层次的社会工作教育、培训,不断优化社会工作职能;倡导社工理念,维护社会公平,促进社会和谐,推动社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设。


专业社会工作是以“助人自助”为宗旨,运用专业理念、知识和方法,为有需要的社会成员提供困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调疏等个性化、多样化服务的职业活动。社会工作涉及到社会福利、社会救助、扶贫济困、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮扶、人口计生、应急处置、群众文化等领域,范围广泛,人数众多。做好社会工作,对落实社会政策、创新公共服务方式、满足人民群众日益增长的社会服务需求,对有效预防和解决工业化、城镇化、市场化、信息化加速发展所产生的社会问题,降低社会管理成本、促进社会和谐稳定、推动文明进步,对彰显人文关怀、密切政府和人民群众血肉联系、夯实党的执政基础、加强党的执政能力建设等,都具有十分重要的意义。社工协会作为政府主管的社会团体,除了协助政府积极开展社会服务工作之外,更重要的是要发挥联系政府和民办社会服务组织的桥梁纽带作用,动员社会力量开展社会工作。按照协会章程规定,主要业务范围是:执行和宣传国家有关社会工作的方针政策,促进社会工作改革,推动社会工作发展;开展社会工作理论研究,发展社会工作文化,拓展社会工作领域;推动社会工作专业化、职业化、行业化建设,协助政府建立一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍;筹集资金,为社会服务、社会公益、社会救助和志愿者服务事业提供资金支持;促进社会福利事业改革,推动社会福利企业、彩票事业、老年服务业发展;促进基层社会建设,研究制定社区服务业行业规范,为城乡社区建设服务;宣传公益理念,传播公益文化,搭建各界人士与社会公益活动的桥梁;协助政府有关部门开展社会工作专业人才培训,制定并实施对民办社工服务组织的人才培训计划,为自治区建设一支宏大的社会工作人才队伍提供服务。

        二、我区社工协会的发展机遇和使命


        随着经济社会的发展,特别是构建社会主义和谐社会目标的提出,从全局的高度确定了社会工作在国家经济社会发展中的作用,同时为社会工作协会的发展提供了前所未有的大好机遇。党的十六大以来,党中央确定了以人为本、科学发展的执政理念,明确了民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会建设的总体要求,采取了更加注重发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力等重大举措。特别是党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,提出要“建设规模宏大的社会工作人才队伍”的战略任务。同时要求“建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障,确定职业规范和从业标准,加强专业培训,提高社会工作人员职业素质和专业水平”。2010年5月,胡锦涛总书记在全国人才工作会议上强调“要按照构建社会主义和谐社会的要求,以中高级社会工作人才为重点,大力培养职业化、专业化的社会人才队伍”。2011年7月,中共中央、国务院发布的《关于加强和创新社会管理的意见》,将社会工作专业人才作为加强和创新社会管理的重要力量,提出了“发展社会专业服务机构,加强社会工作专业人才队伍和志愿者队伍建设”的要求。中央对社会工作的重视和对社会工作专业人才队伍建设提出的要求,为我国和我区的专业社会工作发展提供了有力的政治保证,也为社工协会创造了良好的发展机遇。


        随着改革开放的深入和西部大开发战略的实施,我区经济高速发展,经济增速连续多年走在全国前列,社会不断进步,人民生活水平连续提高,民族团结,各项事业都取得了举世瞩目的成就。但同时也存在着大量的社会问题和因社会发展引起的矛盾,如地区发展不平衡、贫富差距扩大带来的社会不公,特殊人群的贫困问题依然存在,就业、医疗、老龄化等新的社会问题带来的心理失衡等等。解决这些矛盾和问题,仅靠传统的、单一的行政管理模式已难以维持,需要动员社会力量广泛参与,形成政府保障同社会互助方式互联,政府资源同社会资源互补,政府行政力量同民间社会力量互动,这就是党的十七大提出的要加强社会建设的核心所在。社会工作就是政府主导,社会力量参与,以为民解困和助人自助为宗旨,以科学的理论和方法为手段,开展专业化、职能化的社会管理和社会服务工作。社会工作部门和社工人员已成为构造和谐社会不可或缺的力量。社工协会既是社会工作的重要参与者,又是全区性的专业社会组织,是我区社会工作精英团队的集结地,在今后的工作中,必将在调节社会关系、促进社会公平、化解社会矛盾、培养社会人才、推动自治区经济社会发展等方面大有作为。这就是我区社工协会当前面临的机遇,而机遇也正是使命的体现。


        三、明确职责,理顺关系,积极开展内蒙古特色的社会工作


        社会工作人员广泛分布在社会福利、社会救助、减灾救灾、慈善事业、残障康复、优抚安置、社区建设、婚姻殡葬、公共卫生、学校教育、劳动就业、司法矫正、社会保障等各个领域,具有跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制的高度分散的特点,除了民政部门承担着大量的社会工作外,劳动人事、司法、教育、卫生、工会、妇联、共青团、残联等其它政府部门的社会组织都承担着不同的社会工作。推进社会管理创新,加强社会建设,需要建立健全完善的社会体系,把分散到各个部门、各个领域的社会工作统一起来,形成完整的体系,加强对社会工作的指导。社工协会的成员除了民政部门以外,还有来自其它社会工作部门的成员,具有跨部门、跨行业、跨地区的特点,这就是社工协会的优势。但是,社工协会毕竟是政府培养下的一个社会团体,它不具备对社会进行管理的职能,它只是一个社会服务机构。因此,我们对协会要有个正确的定位和认识,作为社会组织,协会应成为行政组织的参谋助手,会员参与社会工作服务的桥梁纽带。主要职责是集中反应社会工作者的诉求,参与制定落实社会工作的相关政策,搭建社会工作领域合作交流的平台,推动社会诚信建设,协助民办社会工作机构向政府购买服务,加强社会工作宣传,培育和发展社会工作机构,承担政府交办的培养社工人才等。推进社会管理创新,加强社会建设是一个庞大的系统工程,社会工作协会就是这个系统工程的一个部分。我们要以社会工作专业化、职业化、行业化发展为目标,当好政府推动社会工作发展的助手,为构造和谐社会贡献力量。


        社会工作协会的诞生顺应了社会工作发展的要求,同时也是一个新生事物。尤其是我区社会工作发展起步较晚,民间的社会服务组织正处在萌芽状态,社会工作基本上是由国家和政府承担。我区是边疆少数民族地区,经济文化发展相对滞后,社会矛盾较多,社会工作艰巨,大多数人缺乏现代的社会建设和社会工作观念。我们的社工协会要发展,就要从内蒙古的实际出发,了解区情,认清区情,只有深入基层、深入群众,才能找出开展社会工作的切入点。就像原民政部的老部长崔乃夫所说的:“社会工作的根本在于本土化,只有本土化,社会工作才能兴旺发达”。本土化就是地区特色,社会工作不要照搬照套外地的做法,从当地的实际情况出发,开展具有内蒙古特色的社会工作。一要坚持党和政府的领导,做好助手。社工协会的建立是政府根据社会建设的需要培育发展起来的,目的是通过协会带动社会力量开展社会工作,促进和谐社会建设。因此,社工协会的使命决定了协会始终坚持在政府领导下,将推动社会工作发展的战略决策落实到实际工作中,配合政府和有关部门推进社会工作发展。二要深入基层,调查研究。社会工作就是群众工作,工作对象在基层,只有组织动员社会工作者深入到群众中,才能掌握社会工作的矛盾、问题,有的放矢地开展工作,同时在工作中不断总结经验,进行理论探讨,丰富社会工作的理论成果。三要求真务实,脚踏实地开展工作。社会工作的宗旨就是助人自助、公益慈善,开展社会工作不能停留在口头上,要落实在行动上,协会成立以后要积极筹措社会公益金,大力开展社会公益服务活动,在扶贫济困和社会救助方面有所作为。四要开展具有民族特色、草原特色的社会工作。我区的社会工作的重点是民族团结、民族共融、各民族共同繁荣进步,只要民族团结了,构建和谐社会就有了坚实的基础,我们的社会工作要在社会管理、公共服务等各个领域,都要围绕这个重点进行。同时内蒙古有着广袤的草原,广大牧民传承着优秀的草原文化,在我们的社会工作中,应该充分体现草原文化的特色。五要坚持社会互动、多方参与的社工模式。实行社会工作项目是构建社工务实体系的重要方法,也是提升协会硬实力的有效途径。协会开展工作后,要以项目为载体推动社会工作发展,通过组织一些社会工作服务活动,打造品牌项目,从而提升社工协会的社会影响力和知名度。要充分发挥协会成员单位的作用,动员组织社会力量开展社会工作,协会搭台,大家唱戏,不断推进我区社会建设的发展和进步。


       四、今后一个时期社工协会的主要任务


       开展社会工作,促进社会和谐是时代赋予协会的历史使命,面对社会工作发展的大好形势,我们要审时度势,既要看到前途的光明,又要看到任务的艰巨;既要看到有利的因素,又要看到存在的困难。特别是协会刚刚的成立,组织不健全 ,力量薄弱,经验不足,协会更应从实际出发,准确定位,调整工作重心,加强能力建设,发挥职能作用。总的思路是:以党的十七大和即将召开的十八大精神为指导,用科学发展观统领协会工作,围绕民政事业“十二五”规划纲要和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划》,充分发挥在社会工作中的参谋助手和桥梁纽带作用,加强协会的专业化、职业化、行业化和自身建设,以推动社会工作理论研究和务实创新为重点,以助人自助的社会服务为载体,组织开展各项社会工作,为促进社会和谐进步作出更大的贡献。


        1、不断加强协会自身能力建设。协会能否在社会工作和社会建设中发挥作用,关键决定于协会的自身建设。我们的协会刚刚成立起来,自身能力建设是协会成长发展的决定因素。我们一定要把协会自身建设当作大事来抓。学习借鉴兄弟省市的成功经验,按照现代社会团体的要求,在协会内部以及在今后逐步发展建立的专门委员会两个层面,要建立目标明确、管理高效、运转灵活、防范风险的运作机制。引进和培养必要的人才,建立人才激励机制;建设学习型社团,解决好协会自身专业化问题;加强与民政部门相关单位的交流合作,理顺工作关系;加强宣传工作,不断提高社会对社工协会的认知度;特别要搞好协会实力建设,努力建立一个有效地资金保障渠道,保证协会扎实开展各项活动,实现可持续性发展。


       2、完善制度,实现协会工作规范化。在内部管理方面,我们要以规范管理为重点,建立健全各项规章制度,比如“协会工作规则”、“协会工作单位和会员管理制度”、“协会财务制度”、“专项基金管理制度”等。完善办事程序,防范各种风险,保障协会健康发展。在会员管理上,强化服务意识,在向社会成员提供服务的同时,着力为社会工作者提供服务,为广大社会工作者创造更好地工作环境。我们要使协会的每一项活动都做到有法可依,有章可循,增加协会工作的透明度和公开度,让会员满意,让社会认可,增强协会的凝聚力。


       3、服务大局,积极开展重点工作。协会有了明确的定位,就要在服务社会建设和社会工作这个大局方面有所作为。去年10月,中组部等中央18个部委联合下发了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》,要求到2020年全国要培养300万社会工作专业人才,这是构建社会主义和谐社会需要大力推进社会工作的重要举措。这个《意见》中提出“健全民办社会工作服务机构的内部治理结构,将民办社会工作服务机构管理人才纳入各级政府人才培养体系”。并且要求“实施民办社会工作服务机构孵化基地建设工程,着力培育发展民办社会工作服务机构,广泛吸纳社会工作服务人才”。落实18部委的《意见》,加强社工专业人才培养就是落实的重点工作,我们一方面要积极配合民政部门开展不同形式、不同层次的社会人才培训,同时又要大力培育发展民办社会工作服务机构,抓好试点,积极推进。社会工作涉及社会生活的各个方面,我们要抓住重点,积极开展工作,力求取得实效。


       4、大力宣传社会工作。社会工作由来已久,但是自觉地研究社会工作、发展社会工作的时间很短。我区的社会工作还处于起步阶段,大多数群众对社会工作的知晓度、认可度还不高。随着社会的发展,人们对社会工作的认识会逐步加深外,我们还要主动加大社会工作的宣传,我们要有宣传和普及社工知识、政策和务实发展的职责,在条件成熟以后,建立网站,办好刊物,和新闻媒体广泛地联系。打造自己的宣传品牌,整合宣传资源,扩大宣传力度,加强内外交流,增强社会影响,推动社工发展。

各位领导,各位代表,同志们:社会工作和我们从事的社会服务事业方兴未艾,我们是新时期社会工作的组织者、开拓者和推动者,在我们手中建立起的社会工作协会,必定会在我区的社会工作发展中起着积极地作用。利在当前,功在后世。让我们全体会员团结一致,克服困难,在自治区党委、政府的领导下,在民政厅和有关部门的大力支持下,不断拼搏进取,为自治区的社会工作和社会建设的发展而奋斗!


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